新(xin)冠疫(yi)情以來(lai)全球(qiu)供應鏈(lian)經歷(li)了(le)三輪沖擊(ji)，全球(qiu)產業鏈(lian)供應鏈(lian)遭(zao)受沖擊(ji)，加劇了(le)疫(yi)情和地緣政治對(dui)世界經濟的影響，也帶來(lai)私(si)人(ren)和公共部(bu)門對(dui)供給穩(wen)定(ding)的反思。

微觀層面企業(ye)更(geng)加重視供應鏈的(de)(de)穩定，宏(hong)觀上各國政府強調(diao)產業(ye)鏈的(de)(de)韌性，不僅從效(xiao)率也從安全的(de)(de)角(jiao)度看待產業(ye)的(de)(de)競爭(zheng)力。

經(jing)歷40年的(de)改(gai)革開放和經(jing)濟高(gao)速(su)增長后，中國在全球產業鏈扮演(yan)著關(guan)鍵角色，現在也遇到新挑戰，高(gao)質量發(fa)展要求兼(jian)顧(gu)產業鏈的(de)效(xiao)率和安全。

逆全球化的驅動力從經濟層面擴張到非經濟因素

過(guo)去40年(nian)，新古典經濟(ji)學占據主流地位，在政(zheng)策層面(mian)體現為全(quan)球范圍(wei)內促進經濟(ji)市場化(hua)和金融自由化(hua)，帶來商品和服務貿易(yi)，跨境資(zi)本、技術(shu)和信息流動大幅擴張(zhang)。伴隨著(zhu)技術(shu)進步(bu)降低運輸和信息溝通(tong)成本，專業化(hua)分工日益細化(hua)，全(quan)球產業鏈(lian)成為效(xiao)率提(ti)升和經濟(ji)繁榮的(de)重要(yao)載(zai)體。

但(dan)從(cong)2008年(nian)全(quan)球金(jin)融危機(ji)開始，貿易保護主(zhu)義抬(tai)頭，到新(xin)冠疫(yi)情(qing)(qing)和烏(wu)克蘭危機(ji)，逆全(quan)球化的驅動力從(cong)經濟(ji)層(ceng)面擴張到非(fei)經濟(ji)因(yin)素(su)。雖(sui)然新(xin)冠疫(yi)情(qing)(qing)短期對(dui)供應鏈的沖擊很大(da)，但(dan)有越(yue)來越(yue)多的跡象顯示地(di)緣政治(zhi)再次(ci)成為(wei)影響全(quan)球資源配置(zhi)的更深遠的因(yin)素(su)，降低產業鏈作為(wei)地(di)緣政治(zhi)競爭工具的風險，成為(wei)維護國(guo)家安全(quan)的重要(yao)要(yao)求(qiu)。

歷史不會簡(jian)單的重(zhong)復(fu)，但(dan)往(wang)往(wang)押著相(xiang)同的韻腳前行(xing)。今天(tian)的逆全球化背后也(ye)有大流(liu)行(xing)疫情和烏克蘭危機的促進作用。長期(qi)以來經濟學把國家(jia)安(an)全看成遠離市(shi)場分析的另一門學科(ke)，但(dan)現在發生變(bian)化，經濟學需要重(zhong)新認識要素(su)稟賦、經濟一體(ti)化、地(di)緣政治的相(xiang)互(hu)作用。

過(guo)(guo)去30年，中美(mei)兩大經濟體(ti)在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)科(ke)技(ji)創(chuang)新與(yu)產(chan)業(ye)(ye)鏈發(fa)展(zhan)方(fang)面(mian)(mian)起到了關鍵(jian)作用(yong)。美(mei)國(guo)(guo)在(zai)發(fa)明和創(chuang)新方(fang)面(mian)(mian)有優(you)勢，引領(ling)了一(yi)些(xie)關鍵(jian)技(ji)術(shu)的發(fa)展(zhan)，中國(guo)(guo)在(zai)生產(chan)和市場(chang)規模方(fang)面(mian)(mian)有優(you)勢，通(tong)過(guo)(guo)快速提(ti)升商業(ye)(ye)化(hua)應用(yong)的規模降低成本，增加了全(quan)(quan)球(qiu)的供給能力，全(quan)(quan)球(qiu)消費者(zhe)(zhe)都受(shou)益。中國(guo)(guo)通(tong)過(guo)(guo)參(can)與(yu)國(guo)(guo)際競(jing)爭、產(chan)業(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)學(xue)習(xi)縮短了與(yu)技(ji)術(shu)前沿的距離，同時中國(guo)(guo)市場(chang)帶來的利(li)潤(run)支持了美(mei)國(guo)(guo)企業(ye)(ye)的創(chuang)新能力，幫助其維持領(ling)先地位。其他(ta)國(guo)(guo)家也(ye)在(zai)參(can)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)鏈分(fen)工中提(ti)高了經濟運行的效率(lv)，一(yi)些(xie)小(xiao)型經濟體(ti)聚焦少數領(ling)域，成為(wei)全(quan)(quan)球(qiu)此類產(chan)品的重要(yao)生產(chan)者(zhe)(zhe)。

但現在，這一模式(shi)遇到(dao)了(le)挑戰，地緣(yuan)政治對國家之間的(de)科技合作與(yu)競(jing)爭的(de)影響顯著增加(jia)。美國政府越(yue)來越(yue)頻繁地使用(yong)基于(yu)行政力的(de)產業政策，中國在科技硬件尤其(qi)半(ban)導體(ti)方面所面臨的(de)外部環境發生了(le)根本性的(de)變(bian)化(hua)。在新(xin)的(de)地緣(yuan)政治形勢下(xia)，自主創新(xin)的(de)重要性增加(jia)。

各國產業政策回歸對全球產業鏈產生重大影響

過去兩年(nian)，應對新冠疫(yi)情(qing)使得政(zheng)府在社會(hui)經濟活動中的角(jiao)色影(ying)響(xiang)力(li)大(da)幅增加(jia)(jia)，加(jia)(jia)上(shang)地緣政(zheng)治和保(bao)護主(zhu)義動能上(shang)升，各國政(zheng)府針對一些產(chan)業的特殊政(zheng)策增加(jia)(jia)，產(chan)業政(zheng)策回歸已經成為(wei)共識(shi)，必將(jiang)對全(quan)球產(chan)業鏈的發展產(chan)生重大(da)影(ying)響(xiang)。

在新的(de)(de)(de)形勢下，怎么看產業(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)作(zuo)用？有(you)三(san)個(ge)維度值得關注。首先是(shi)保(bao)護(hu)主義，目的(de)(de)(de)是(shi)促進國內的(de)(de)(de)就業(ye)和(he)收入，從發達國家的(de)(de)(de)角度看，一個(ge)流行的(de)(de)(de)觀點(dian)是(shi)全(quan)球化導(dao)致制造業(ye)等收入較高行業(ye)的(de)(de)(de)就業(ye)下降，以前的(de)(de)(de)思維是(shi)通過社會政(zheng)策比(bi)如提升教育培(pei)訓和(he)社會保(bao)障來(lai)應對(dui)，現在重(zhong)視針對(dui)個(ge)體(ti)行業(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)策來(lai)改變競(jing)(jing)爭格(ge)局。其次是(shi)針對(dui)外部性和(he)市場失靈的(de)(de)(de)政(zheng)策，兩(liang)個(ge)突出的(de)(de)(de)方面是(shi)促進科技創新的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)投入和(he)扶(fu)持措施，以及促進碳減排和(he)綠色轉型的(de)(de)(de)政(zheng)策。第(di)三(san)是(shi)地(di)緣政(zheng)治競(jing)(jing)爭，其中科技競(jing)(jing)爭是(shi)關鍵。這三(san)個(ge)維度相互交織，比(bi)如地(di)緣政(zheng)治容易和(he)保(bao)護(hu)主義交織在一起(qi)，產業(ye)政(zheng)策帶有(you)鮮(xian)明的(de)(de)(de)對(dui)外特(te)征，和(he)國際貿易與投資有(you)直接或間接的(de)(de)(de)聯系。

就科(ke)(ke)技創(chuang)新相關(guan)的政策(ce)(ce)而言，發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)尤其(qi)是(shi)美國(guo)，近期有三(san)個特征值得關(guan)注。第一，政府深(shen)度參與，增(zeng)加(jia)研發(fa)(fa)經費，同(tong)時對(dui)(dui)一些高科(ke)(ke)技產品的生(sheng)產提供補貼。第二，各(ge)國(guo)在探索不同(tong)的研發(fa)(fa)和創(chuang)新支持經費模式，往(wang)往(wang)把(ba)產業(ye)政策(ce)(ce)和促進(jin)私(si)人(ren)企業(ye)承擔風(feng)險的激勵結合起來。第三(san)，政府采(cai)取措(cuo)施試圖使自己的國(guo)家(jia)從(cong)創(chuang)新和技術進(jin)步獲得更多的收益，包括限制高科(ke)(ke)技出口以及鼓勵本國(guo)生(sheng)產。顯然，美國(guo)的產業(ye)政策(ce)(ce)在從(cong)上游的研發(fa)(fa)投(tou)入向(xiang)針對(dui)(dui)中下游具(ju)體產業(ye)的方(fang)向(xiang)延伸。

越來(lai)(lai)越多的(de)(de)跡象也(ye)顯(xian)示(shi)各國的(de)(de)產業政(zheng)策在向全方位、系(xi)統性的(de)(de)方向發展(zhan)。其中，主(zhu)要(yao)經濟體(ti)已經設定未來(lai)(lai)碳達峰碳中和的(de)(de)明確時間表(biao)，糾(jiu)正碳排(pai)放(fang)這(zhe)樣全球(qiu)性的(de)(de)外(wai)部性既要(yao)求科技(ji)創(chuang)新也(ye)涉及(ji)傳統產業的(de)(de)轉型，可(ke)能是未來(lai)(lai)幾(ji)十年最大的(de)(de)產業政(zheng)策。

借助本土大規模需求市場，大國可在國際產業競爭中占有優勢

逆全(quan)球(qiu)化背景下(xia)，地緣(yuan)政治與國家安全(quan)的(de)重要性(xing)上(shang)升，也增加了各國利用國際市場的(de)摩擦，各國更需依托自身市場形成的(de)初始規模(mo)來參與國際競爭。

借助本土的(de)(de)大(da)(da)規(gui)模需求市場(chang)，大(da)(da)國可以在(zai)國際產(chan)業(ye)競爭(zheng)中占據優(you)勢地位，并通過(guo)服務全球市場(chang)擴大(da)(da)原有的(de)(de)規(gui)模經(jing)濟效應(ying)，大(da)(da)國產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)前后向(xiang)關(guan)聯更(geng)強(qiang)，能夠在(zai)更(geng)多產(chan)業(ye)鏈(lian)中占據主(zhu)導地位。逆全球化時(shi)代，和小型(xing)經(jing)濟體比較，大(da)(da)國影響(xiang)全球產(chan)業(ye)鏈(lian)和經(jing)濟格局的(de)(de)能力可能反(fan)而(er)是(shi)增加的(de)(de)。

中共二十大(da)報告提(ti)出：“依托我國超(chao)大(da)規模市場優勢，以國內大(da)循(xun)環吸引全球資(zi)源要素，增強國內國際兩個(ge)市場兩種資(zi)源聯動效應，提(ti)升貿易投(tou)資(zi)合作質量(liang)和水平(ping)。”

中國是全(quan)球第二大經(jing)濟體，人(ren)口總量世界第一，勞動力(li)規模(mo)相(xiang)當于印度、美國、印尼這三個人(ren)口大國的(de)總和，具備發(fa)揮規模(mo)優勢的(de)潛(qian)力(li)，這也有望成為(wei)未來(lai)中國經(jing)濟的(de)新增長點。

對(dui)中國而言(yan)，逆(ni)全球化下(xia)促(cu)進市場競(jing)爭需要減少內部市場“碎片化”，應對(dui)轉向(xiang)不可貿易部門和數字經濟發展帶(dai)來的新挑戰(zhan)。

內部(bu)市場方(fang)(fang)面，促(cu)進公共服務均等化、降低收入分配差距有利于(yu)提升(sheng)消費需求，打造(zao)國內消費大(da)市場。不可(ke)貿易部(bu)門(men)方(fang)(fang)面，要避免土(tu)地導致資(zi)源配置扭曲和收入分化的(de)擴(kuo)大(da)。數字經濟(ji)(ji)發展則(ze)需要平衡(heng)規模經濟(ji)(ji)和反(fan)壟斷、隱私(si)保(bao)護以及跨國數字治理合(he)作等生產關系方(fang)(fang)面的(de)問題(ti)。(本(ben)篇(pian)為中新(xin)財經聯合(he)中金公司推(tui)出“大(da)國強鏈”系列專(zhuan)欄文章之一。

本文作者為中(zhong)金(jin)(jin)公司首(shou)席經濟學家、中(zhong)金(jin)(jin)研究院(yuan)執行院(yuan)長彭文生(sheng)。文章在(zai)2022年12月(yue)9日刊載于《中(zhong)國新聞網(wang)》。