黨的(de)二十大(da)報告(gao)提(ti)出：“要堅持以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)為主題，加快建(jian)設現(xian)代化經濟(ji)體系，著(zhu)力提(ti)高(gao)(gao)全(quan)要素生產(chan)(chan)率， 著(zhu)力提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈韌性和(he)(he)安全(quan)水平(ping)”。40年的(de)改革開放和(he)(he)經濟(ji)高(gao)(gao)速增長后，中國在全(quan)球產(chan)(chan)業(ye)鏈扮演著(zhu)關(guan)鍵(jian)角色，現(xian)在也遇(yu)到新挑戰，高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)要求兼顧產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)效率和(he)(he)安全(quan)。

中金公司研(yan)究部和中金研(yan)究院聯(lian)合撰寫了《大國產業鏈——新(xin)格局下(xia)的(de)宏觀與行業趨(qu)勢(shi)》深(shen)度報告，從(cong)多個層面(mian)(mian)分析產業鏈發展(zhan)面(mian)(mian)臨的(de)機(ji)遇和挑戰(zhan)，提出(chu)新(xin)形勢(shi)下(xia)中國發揮(hui)好規模經濟優勢(shi)對(dui)促進產業鏈效率與安全的(de)重要性。

本期內容：

前言《大國(guo)規模和逆全球化(hua)下(xia)的產(chan)業鏈發展與重塑(su)》

——中金公(gong)司首席(xi)經濟學家(jia)、研(yan)究部(bu)負責人、

中(zhong)金研究院院長彭文生

一、逆(ni)全球化：歷史沒有(you)終結

經(jing)濟(ji)學對人類社會的最大貢獻(xian)可能是(shi)提倡自(zi)由(you)(you)貿(mao)易。在(zai)亞當(dang)·斯密(mi)的《國富(fu)論》之(zhi)前，主流思維認(ren)為(wei)(wei)積(ji)累財富(fu)就(jiu)是(shi)要(yao)占有黃金，資(zi)源配置靠武力搶占土地和殖民(min)，亞當(dang)·斯密(mi)提出基(ji)于(yu)(yu)分(fen)工和貿(mao)易的自(zi)由(you)(you)市場(chang)創造財富(fu)，自(zi)由(you)(you)市場(chang)是(shi)指免于(yu)(yu)包(bao)括封建王權、貴族和地主在(zai)內(nei)的尋租者(zhe)控制。雖然(ran)一(yi)些學者(zhe)對自(zi)由(you)(you)貿(mao)易的結果有爭議，比如有觀(guan)點認(ren)為(wei)(wei)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易產生受益者(zhe)和受損(sun)者(zhe)，保護新興行業和創新領域(yu)有利(li)于(yu)(yu)經(jing)濟(ji)增長等，但經(jing)濟(ji)學總體傾向于(yu)(yu)鼓勵自(zi)由(you)(you)貿(mao)易。

過去(qu)40年，新古典經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)占據主流地位，在政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面體現為(wei)全球范圍內促進(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)和(he)(he)金融(rong)自由化(hua)，帶來(lai)商(shang)品和(he)(he)服務貿(mao)易，跨境資本、技術和(he)(he)信(xin)息流動(dong)大幅擴張。伴隨技術進(jin)步降低運輸和(he)(he)信(xin)息溝通(tong)成(cheng)本，專業化(hua)分(fen)工日益細(xi)化(hua)，全球產業鏈成(cheng)為(wei)效率(lv)提升和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)繁榮的(de)重要(yao)載(zai)體。1989年美(mei)國政(zheng)(zheng)(zheng)治學(xue)(xue)者福山提出“歷史終結(jie)論”，認(ren)為(wei)人類政(zheng)(zheng)(zheng)治歷史發(fa)展到達終結(jie)，歷史的(de)發(fa)展只有一條路，即市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)民(min)主政(zheng)(zheng)(zheng)治，市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)會逐漸形(xing)成(cheng)一個(ge)統一的(de)學(xue)(xue)習(xi)和(he)(he)文化(hua)共同體，政(zheng)(zheng)(zheng)治不再(zai)重要(yao)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)決(jue)定(ding)一切(qie)。

但從2008年(nian)全球金融危(wei)機開(kai)始，貿易(yi)保護主義(yi)抬頭(tou)，到(dao)新(xin)冠疫情和俄烏沖突，逆全球化的(de)(de)驅動(dong)力(li)從經濟層面擴張到(dao)非經濟因素(su)(su)。雖然新(xin)冠疫情短(duan)期對供應鏈(lian)的(de)(de)沖擊很大，但有(you)越來越多(duo)的(de)(de)跡(ji)象顯示地(di)緣政治再次成為影響全球資源配置的(de)(de)更深(shen)遠(yuan)的(de)(de)因素(su)(su)，國家安全要求降低產業(ye)鏈(lian)成為地(di)緣政治競爭的(de)(de)工具的(de)(de)風險。在逆全球化時代，歷史并(bing)沒有(you)終(zhong)結。

首先，疫(yi)情(qing)(qing)雖然給全球(qiu)供應鏈帶(dai)(dai)來很大的(de)沖(chong)(chong)擊，但(dan)也凸(tu)顯(xian)了(le)國(guo)際(ji)貿易對(dui)(dui)世界(jie)各國(guo)應對(dui)(dui)疫(yi)情(qing)(qing)的(de)貢(gong)獻。一(yi)方(fang)面(mian)，一(yi)個(ge)(ge)國(guo)家(jia)的(de)產(chan)品生產(chan)因(yin)為(wei)來自(zi)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)中間(jian)品進口受阻而受到(dao)影響；另一(yi)方(fang)面(mian)，在(zai)自(zi)身的(de)生產(chan)受疫(yi)情(qing)(qing)沖(chong)(chong)擊時，來自(zi)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)（在(zai)那(nei)個(ge)(ge)時間(jian)點受沖(chong)(chong)擊較小）的(de)進口形成供給替代。在(zai)微觀(guan)層面(mian)疫(yi)情(qing)(qing)對(dui)(dui)企業(ye)的(de)供應鏈帶(dai)(dai)來了(le)很大的(de)沖(chong)(chong)擊，但(dan)從(cong)宏觀(guan)層面(mian)看(kan)，疫(yi)情(qing)(qing)期間(jian)全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈還是(shi)顯(xian)示了(le)韌性，比(bi)如中國(guo)的(de)出口對(dui)(dui)于滿足其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)需求起到(dao)了(le)重要(yao)作用。一(yi)個(ge)(ge)體現就是(shi)疫(yi)情(qing)(qing)以來國(guo)際(ji)貿易占GDP的(de)比(bi)例(li)沒有下(xia)降，反而上升。

其次，對(dui)(dui)全球(qiu)(qiu)產業(ye)鏈變遷(qian)有(you)更深遠影響的(de)是地(di)緣(yuan)政治(zhi)(zhi)競爭，而(er)(er)地(di)緣(yuan)政治(zhi)(zhi)考(kao)(kao)量和貿(mao)易保護(hu)主義(yi)有(you)時難以區分，讓(rang)問題變得更復(fu)雜。保護(hu)主義(yi)抬頭和發(fa)達國(guo)家內部的(de)貧富(fu)差距(ju)擴大有(you)關(guan)。針對(dui)(dui)貧富(fu)分化，左派(pai)強調自由主義(yi)加劇了(le)分配不(bu)公，全球(qiu)(qiu)化只是讓(rang)少數(shu)富(fu)人受益，右派(pai)則強調外部因素(su)，比如指責(ze)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)不(bu)公平貿(mao)易和墨(mo)西哥非(fei)法移(yi)民搶了(le)美國(guo)人的(de)工作。就地(di)緣(yuan)政治(zhi)(zhi)而(er)(er)言，美國(guo)左右兩派(pai)的(de)共同點是地(di)緣(yuan)政治(zhi)(zhi)考(kao)(kao)量，尤其是認(ren)為全球(qiu)(qiu)化給(gei)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)崛(jue)起的(de)機會，而(er)(er)中(zhong)(zhong)國(guo)成為超(chao)級大國(guo)不(bu)符合西方(fang)的(de)利益。美國(guo)從(cong)特朗普(pu)貿(mao)易摩擦開始，到現(xian)在兩黨形成共識，降低對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)供應(ying)的(de)依賴，同時控制一些(xie)關(guan)鍵(jian)技術對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)出口(kou)。

歷史(shi)不會簡單的(de)(de)重(zhong)復(fu)，但(dan)往往押著(zhu)相同(tong)的(de)(de)韻腳前行。第一(yi)次逆(ni)全球化發(fa)生(sheng)在第一(yi)次世(shi)界(jie)大戰(zhan)和西班牙大流感之后，1920-30年(nian)代民族主義和貿易(yi)摩擦興(xing)起，最后演(yan)變為(wei)(wei)第二次世(shi)界(jie)大戰(zhan)。今天的(de)(de)逆(ni)全球化背后也有大流行疫情和俄(e)烏沖突的(de)(de)促進(jin)作用。國際(ji)貿易(yi)和經(jing)濟(ji)(ji)合(he)作不僅提升效率，也促進(jin)世(shi)界(jie)和平，因(yin)為(wei)(wei)替代市場(chang)交易(yi)的(de)(de)一(yi)個可能是憑借武力優勢占有資源(yuan)。長(chang)期(qi)以來經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)把國家安(an)全看(kan)成遠離市場(chang)分析(xi)的(de)(de)另一(yi)門學(xue)(xue)科(ke)，但(dan)現在發(fa)生(sheng)變化，經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)需(xu)要(yao)重(zhong)新認識要(yao)素稟賦、經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體化、地緣政治的(de)(de)相互作用。

二、空間經濟：世(shi)界不是平(ping)的

《國富論》的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)章有(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)著(zhu)名的(de)(de)(de)例子，一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)人(ren)制(zhi)造大(da)頭針一(yi)(yi)(yi)天(tian)(tian)可能完成(cheng)(cheng)不(bu)了(le)幾個(ge)(ge)，如果把工(gong)序(xu)分成(cheng)(cheng)大(da)約18個(ge)(ge)不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)形成(cheng)(cheng)專業(ye)(ye)分工(gong)，每個(ge)(ge)人(ren)每天(tian)(tian)能完成(cheng)(cheng)幾千個(ge)(ge)，效(xiao)(xiao)率大(da)幅提升(sheng)。把專業(ye)(ye)分工(gong)和自(zi)由貿易擴大(da)到國家之間(jian)(jian)(jian)，先(xian)是消(xiao)費品貿易，后來(lai)越(yue)來(lai)越(yue)多中間(jian)(jian)(jian)品貿易，形成(cheng)(cheng)今天(tian)(tian)的(de)(de)(de)全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)。產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)在空間(jian)(jian)(jian)上(shang)的(de)(de)(de)布局，不(bu)僅反映(ying)了(le)地理(li)距(ju)離的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)因(yin)素，背后還(huan)有(you)要素稟賦(fu)差異、技術進步和制(zhi)度環(huan)境的(de)(de)(de)影響。全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)分工(gong)在帶來(lai)收益(yi)的(de)(de)(de)同(tong)時也隱(yin)含著(zhu)不(bu)穩定(ding)的(de)(de)(de)風險，如何平衡空間(jian)(jian)(jian)布局的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率和安(an)全(quan)是產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)發(fa)展的(de)(de)(de)關(guan)鍵問題。

傳統的(de)貿易(yi)(yi)理論強調空間上要(yao)(yao)素稟賦(fu)的(de)作用，一個國(guo)家(jia)出(chu)口(kou)的(de)產(chan)品(pin)(pin)需要(yao)(yao)投入其(qi)稟賦(fu)較多(duo)的(de)要(yao)(yao)素時，則具有成本(ben)(ben)(ben)優(you)勢(shi)。勞動(dong)力(li)供給更(geng)充沛的(de)國(guo)家(jia)生(sheng)產(chan)和(he)(he)出(chu)口(kou)更(geng)多(duo)勞動(dong)密(mi)集型的(de)產(chan)品(pin)(pin)，資本(ben)(ben)(ben)充沛的(de)國(guo)家(jia)生(sheng)產(chan)和(he)(he)出(chu)口(kou)更(geng)多(duo)資本(ben)(ben)(ben)密(mi)集型產(chan)品(pin)(pin)，兩者之(zhi)間的(de)互補性驅動(dong)國(guo)際貿易(yi)(yi)。過去(qu)40年占(zhan)據(ju)主導地位的(de)新古典經濟學更(geng)進一步，假設企業基于生(sheng)產(chan)和(he)(he)運(yun)輸成本(ben)(ben)(ben)選擇生(sheng)產(chan)地，資本(ben)(ben)(ben)從回報(bao)率低的(de)發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)流(liu)向回報(bao)率高(gao)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)，追趕(gan)效(xiao)應使得低收(shou)入國(guo)家(jia)增長快于高(gao)收(shou)入國(guo)家(jia)，國(guo)家(jia)之(zhi)間的(de)勞動(dong)力(li)和(he)(he)資本(ben)(ben)(ben)回報(bao)差(cha)異下降，各國(guo)的(de)經濟發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平最終趨同(tong)。

過去40年(nian)的全球(qiu)化(hua)(hua)(hua)確實弱化(hua)(hua)(hua)了地理和(he)空間(jian)距(ju)離(li)的重(zhong)要性(xing)。一(yi)個(ge)企業(ye)甚至個(ge)人所面臨的競爭不再是一(yi)地、一(yi)國之(zhi)內，而是全球(qiu)的，全球(qiu)市場是一(yi)個(ge)同質(zhi)的空間(jian)。美(mei)國記(ji)者Thomas Friedman在2005年(nian)出版(ban)的《世界是平(ping)的》書中描述(shu)了 “世界正被抹(mo)平(ping)”，空間(jian)上的距(ju)離(li)不再重(zhong)要，全球(qiu)村(cun)是大趨(qu)勢。在世界是平(ping)的環境下，全球(qiu)化(hua)(hua)(hua)的網絡和(he)互動帶來和(he)諧共處(chu)，國家之(zhi)間(jian)的空間(jian)距(ju)離(li)感下降，政府(fu)對本國經濟(ji)和(he)社會的控制力下降。

否(fou)認空間位置差(cha)異的(de)重(zhong)要性顯然不符合現實，只有(you)少數(shu)國(guo)家(jia)，主要是(shi)東亞(ya)一(yi)(yi)些(xie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體經(jing)(jing)(jing)歷了(le)成功(gong)追趕，同時發達國(guo)家(jia)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)貿(mao)易往往超過其與(yu)低收入國(guo)家(jia)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)貿(mao)易。一(yi)(yi)個原因是(shi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)存(cun)在。規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)要求廠商盡可(ke)能把一(yi)(yi)種產(chan)(chan)品(pin)的(de)規(gui)(gui)模(mo)(mo)做(zuo)大(da)，但資源有(you)限(xian)，把一(yi)(yi)種產(chan)(chan)品(pin)的(de)規(gui)(gui)模(mo)(mo)做(zuo)大(da)意味商品(pin)種類減(jian)少，而消(xiao)費(fei)者偏好是(shi)多樣(yang)化(hua)的(de)，由此產(chan)(chan)生多樣(yang)化(hua)消(xiao)費(fei)和(he)規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)矛盾，更大(da)范圍內的(de)分工(gong)細化(hua)和(he)貿(mao)易可(ke)以緩解(jie)這個矛盾。即使兩國(guo)的(de)要素(su)稟賦相同，仍然可(ke)以通過專業分工(gong)和(he)國(guo)際(ji)貿(mao)易來提高效率，這可(ke)以解(jie)釋為什么發達國(guo)家(jia)之(zhi)(zhi)(zhi)間有(you)大(da)量(liang)貿(mao)易。

另一個和(he)規(gui)(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)相(xiang)互作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)因素是(shi)空間距離帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)運(yun)輸(shu)(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)。運(yun)輸(shu)(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)促使(shi)生(sheng)產靠近(jin)消費(fei)，限制(zhi)了生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)集中(zhong)，但(dan)經(jing)濟(ji)活動(dong)集中(zhong)帶(dai)來規(gui)(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)效(xiao)應，如果規(gui)(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)收益(yi)超過了運(yun)輸(shu)(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)，企業(ye)就(jiu)受(shou)益(yi)于產業(ye)的(de)(de)(de)(de)集聚。結合(he)運(yun)輸(shu)(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)規(gui)(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)兩方面考慮，產業(ye)集聚在(zai)需求(qiu)大(da)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)最(zui)具優勢。在(zai)改革開放的(de)(de)(de)(de)早(zao)期，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造業(ye)發展受(shou)益(yi)于勞(lao)(lao)動(dong)力成(cheng)(cheng)本(ben)低的(de)(de)(de)(de)支持(chi)。隨著經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發展和(he)收入提升，勞(lao)(lao)動(dong)力成(cheng)(cheng)本(ben)增(zeng)加了，但(dan)中(zhong)國(guo)在(zai)全球產業(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)地位持(chi)續上升，這里有中(zhong)國(guo)作(zuo)(zuo)為(wei)最(zui)終需求(qiu)大(da)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。

規模經(jing)濟(ji)、消費多樣性和(he)運輸(shu)等距離成(cheng)(cheng)本的(de)(de)結(jie)合，意味(wei)著(zhu)產業(ye)鏈(lian)在空(kong)間(jian)分布(bu)的(de)(de)不(bu)(bu)平衡(heng)，世界不(bu)(bu)是(shi)平的(de)(de)。我們需要(yao)重新認識空(kong)間(jian)位(wei)置的(de)(de)重要(yao)性，不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)考慮運輸(shu)成(cheng)(cheng)本等經(jing)濟(ji)因(yin)素，更要(yao)理(li)解廣義的(de)(de)地理(li)和(he)空(kong)間(jian)概念下，包括政治(zhi)、社(she)會(hui)、歷(li)史、文化(hua)等非經(jing)濟(ji)因(yin)素的(de)(de)作用。企業(ye)集(ji)聚效應既受(shou)規模經(jing)濟(ji)與(yu)運輸(shu)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)影響，也受(shou)政治(zhi)和(he)社(she)會(hui)政策的(de)(de)作用，還(huan)有歷(li)史路徑的(de)(de)依賴，帶有鮮明的(de)(de)地區(qu)差異和(he)區(qu)域色彩。這意味(wei)著(zhu)產業(ye)鏈(lian)在空(kong)間(jian)上(shang)的(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)（回岸(an)、近(jin)岸(an)、友岸(an)）需要(yao)付出(chu)成(cheng)(cheng)本，包括設備(bei)遷移成(cheng)(cheng)本、長(chang)期固定投資的(de)(de)沉沒成(cheng)(cheng)本、對基礎設施和(he)公共服務的(de)(de)依賴所隱含(han)的(de)(de)負外部性等。對總(zong)量經(jing)濟(ji)來(lai)講，產業(ye)鏈(lian)調(diao)(diao)整(zheng)通常意味(wei)著(zhu)效率下降，成(cheng)(cheng)本上(shang)升(sheng)。

產(chan)業鏈(lian)(lian)調整(zheng)會(hui)不(bu)(bu)會(hui)增(zeng)(zeng)加(jia)其韌性(xing)和安(an)(an)全(quan)呢？在微觀層面(mian)，縮(suo)小空(kong)間(jian)(jian)分布范圍、減少中間(jian)(jian)環節有(you)助于供(gong)(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)的(de)穩(wen)定，但(dan)在宏觀層面(mian)產(chan)業鏈(lian)(lian)的(de)韌性(xing)不(bu)(bu)一定來自回岸、近岸（雞蛋不(bu)(bu)能放在一個(ge)籃子里(li)）和友(you)岸（今天(tian)的(de)朋友(you)明天(tian)可能是(shi)敵人），而(er)是(shi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)來源地在空(kong)間(jian)(jian)的(de)分散(san)，包括地理(li)、政治和文(wen)化(hua)差(cha)異。這(zhe)是(shi)因為宏觀上的(de)風險(xian)分散(san)不(bu)(bu)是(shi)指某一類產(chan)品(pin)(pin)供(gong)(gong)應(ying)(ying)來源的(de)分散(san)，而(er)是(shi)指經濟(ji)的(de)總供(gong)(gong)給的(de)分散(san)，任(ren)何國(guo)家都不(bu)(bu)大可能生(sheng)產(chan)所有(you)自己消費需要的(de)商品(pin)(pin)。和全(quan)球化(hua)時代比較(jiao)，地緣(yuan)政治等(deng)非經濟(ji)因素驅動的(de)產(chan)業鏈(lian)(lian)調整(zheng)必然帶(dai)來效(xiao)率(lv)下降（成本上升）。但(dan)是(shi)否(fou)增(zeng)(zeng)加(jia)安(an)(an)全(quan)？結論(lun)并不(bu)(bu)確定，這(zhe)有(you)點類似每個(ge)國(guo)家都增(zeng)(zeng)加(jia)軍費但(dan)國(guo)防安(an)(an)全(quan)不(bu)(bu)一定改善。

另(ling)一個對(dui)未來產業(ye)鏈發展有重大(da)影響但其(qi)具體效果還(huan)看不清(qing)楚的(de)變(bian)(bian)量是土地空(kong)間，準確的(de)說是應(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化(hua)和(he)(he)綠色轉(zhuan)型所帶來的(de)影響。土地提供(gong)最(zui)終吸收二氧化(hua)碳 （森林碳匯和(he)(he)碳封(feng)存）的(de)空(kong)間，也提供(gong)支持可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)（太陽能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)、水電）的(de)空(kong)間，土地空(kong)間的(de)利用(yong)(yong)(yong)可(ke)以(yi)幫助人類應(ying)對(dui)極端天(tian)氣帶來的(de)洪水和(he)(he)干(gan)旱（比如(ru)水庫），土地還(huan)涉及傳統化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產和(he)(he)相關基礎(chu)設(she)(she)施的(de)轉(zhuan)型等。可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)設(she)(she)備的(de)制造有規模經濟(ji)(ji)效應(ying)，從化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)向可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)可(ke)以(yi)增加中國的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全，但可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)使用(yong)(yong)(yong)需要占用(yong)(yong)(yong)大(da)量土地，帶來規模不經濟(ji)(ji)，應(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化(hua)可(ke)能(neng)(neng)(neng)需要大(da)規模改變(bian)(bian)土地的(de)用(yong)(yong)(yong)途和(he)(he)地貌。

對(dui)(dui)于大國來(lai)(lai)講(jiang)，土(tu)(tu)地(di)供給(gei)似乎不(bu)是問題，但(dan)土(tu)(tu)地(di)作(zuo)(zuo)為生(sheng)產(chan)要素(su)有其(qi)特殊屬(shu)(shu)性。土(tu)(tu)地(di)在空間上(shang)(shang)不(bu)可移動，時間上(shang)(shang)不(bu)可轉換(huan) （而(er)一般生(sheng)產(chan)性資本(ben)(ben)把(ba)今天(tian)的(de)(de)消費轉換(huan)成明天(tian)的(de)(de)消費），天(tian)然(ran)具(ju)有壟斷(duan)屬(shu)(shu)性，土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)使用容易和(he)(he)規模不(bu)經濟、尋租和(he)(he)腐敗行為聯系在一起，扭(niu)曲資源配置，就像土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)自然(ran)供給(gei)并不(bu)緊張(zhang)，但(dan)一些(xie)大城市(shi)的(de)(de)房價畸高。工業經濟時代(dai)土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用下降，新古典經濟學把(ba)土(tu)(tu)地(di)看(kan)成生(sheng)產(chan)性資本(ben)(ben)的(de)(de)一部分，在應對(dui)(dui)氣(qi)候變化(hua)的(de)(de)新時代(dai)，土(tu)(tu)地(di)作(zuo)(zuo)為生(sheng)產(chan)要素(su)的(de)(de)獨立性回升。土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)多種(zhong)用途之間有競爭，其(qi)新角色對(dui)(dui)產(chan)業鏈的(de)(de)影響還有待(dai)觀察，但(dan)可以做一個初(chu)步(bu)判斷(duan)，基于其(qi)規模不(bu)經濟的(de)(de)屬(shu)(shu)性，土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)重要性上(shang)(shang)升帶來(lai)(lai)成本(ben)(ben)的(de)(de)增加。

三、技術非中性(xing)：平衡(heng)效率、公平和(he)安全(quan)

應對(dui)地緣政治和氣候變(bian)化（綠(lv)色轉型）對(dui)產(chan)業鏈的(de)(de)(de)影響，兼顧效率和安全，關(guan)鍵(jian)是(shi)科技創(chuang)新(xin)(xin)和技術(shu)(shu)進(jin)步。從空間維度看(kan)，科技創(chuang)新(xin)(xin)有集(ji)聚(ju)與(yu)擴散效應，區域中心和全球(qiu)產(chan)業鏈是(shi)這兩(liang)個看(kan)似方向相(xiang)反的(de)(de)(de)力量(liang)的(de)(de)(de)載(zai)體。都市經(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)有集(ji)聚(ju)效應，要素的(de)(de)(de)集(ji)聚(ju)帶來規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟(ji)和范圍經(jing)(jing)濟(ji)，尤其(qi)是(shi)人與(yu)人的(de)(de)(de)互(hu)動(dong)有助于產(chan)生與(yu)傳(chuan)播新(xin)(xin)思想、新(xin)(xin)技術(shu)(shu)。另(ling)一方面，技術(shu)(shu)縮短距離，支持專業化分(fen)工在空間上(shang)的(de)(de)(de)布局，全球(qiu)產(chan)業鏈既是(shi)技術(shu)(shu)進(jin)步的(de)(de)(de)結果也(ye)反過來促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)(xin)。

過(guo)去30年，中美(mei)兩大經(jing)濟(ji)體在(zai)全球科技(ji)創新(xin)與(yu)(yu)產業(ye)鏈(lian)發展方面(mian)起到了(le)關(guan)鍵(jian)作用，可(ke)以總結為Ｇ-2模式(shi)。美(mei)國(guo)在(zai)發明和創新(xin)方面(mian)有優勢，引(yin)領(ling)了(le)一些關(guan)鍵(jian)技(ji)術的(de)(de)發展，中國(guo)在(zai)生產和市場規模方面(mian)有優勢，通(tong)過(guo)快速提(ti)升商業(ye)化應用的(de)(de)規模降低(di)成本，增加了(le)全球的(de)(de)供給能力，全球消費者都受益(yi)。中國(guo)通(tong)過(guo)參與(yu)(yu)國(guo)際競爭、產業(ye)鏈(lian)上下游(you)學習縮短(duan)了(le)與(yu)(yu)技(ji)術前(qian)沿的(de)(de)距離，同時中國(guo)市場帶來的(de)(de)利(li)潤(run)支持了(le)美(mei)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)(de)創新(xin)能力，幫(bang)助其維持領(ling)先地位。其他國(guo)家也在(zai)參與(yu)(yu)產業(ye)鏈(lian)分工中提(ti)高了(le)經(jing)濟(ji)運行(xing)的(de)(de)效(xiao)率(lv)，一些小型經(jing)濟(ji)體聚(ju)焦少數領(ling)域，成為全球此類產品(pin)的(de)(de)重要生產者。

創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)G-2模(mo)式現在(zai)遇到(dao)了挑戰，地(di)緣政治對(dui)國(guo)家之間(jian)的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)合作與(yu)競爭的(de)(de)(de)(de)影響顯著(zhu)增加。美國(guo)政府越來越頻繁地(di)使用基(ji)于行政力的(de)(de)(de)(de)產(chan)業政策，比如(ru)美國(guo)國(guo)防部、財(cai)政部尤其(qi)是商務部通過(guo)(guo)實體清單限制(zhi)出(chu)口或進(jin)口等(deng)。美國(guo)政府近期發布(bu)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)先進(jin)半導體和相關設備的(de)(de)(de)(de)出(chu)口限制(zhi)措(cuo)施(shi)，范(fan)圍(wei)之廣(guang)和措(cuo)施(shi)之嚴超過(guo)(guo)以往。中(zhong)國(guo)在(zai)科(ke)技(ji)硬件尤其(qi)半導體方面所面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部環(huan)境發生了根本性的(de)(de)(de)(de)變化。在(zai)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)地(di)緣政治形勢下(xia)，自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性增加。

知識(shi)的(de)(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)特征是非(fei)競爭性(xing)(xing)，一(yi)個(ge)人(ren)的(de)(de)使用不影(ying)響其他人(ren)使用，使得科技創(chuang)(chuang)新(xin)有正(zheng)外部(bu)(bu)性(xing)(xing)，具有公(gong)共品屬性(xing)(xing)，容易導致(zhi)私(si)(si)人(ren)部(bu)(bu)門的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)投入(ru)不足。另外，創(chuang)(chuang)新(xin)從投入(ru)到產出往往是一(yi)個(ge)長時間累積、非(fei)線性(xing)(xing)的(de)(de)過程，有很大的(de)(de)不確定性(xing)(xing)，私(si)(si)人(ren)機(ji)構(gou)沒有足夠(gou)的(de)(de)耐心和能力(li)承受(shou)失敗(bai)的(de)(de)風險。公(gong)共部(bu)(bu)門可(ke)以對沖私(si)(si)人(ren)部(bu)(bu)門在以上(shang)兩個(ge)方面的(de)(de)不足，政府(fu)有兩個(ge)角色可(ke)以發(fa)揮(hui)作用。一(yi)是直接參與創(chuang)(chuang)新(xin)活動，比(bi)如研發(fa)和教育投入(ru)，二是通過政策和機(ji)制設計，創(chuang)(chuang)造一(yi)個(ge)激勵私(si)(si)人(ren)機(ji)構(gou)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)市場環境。

一(yi)般認為，技(ji)術是中性(xing)的，其(qi)(qi)本身(shen)無所謂善惡，但隨著地(di)緣政治(zhi)競爭的加劇，在(zai)一(yi)些關鍵(jian)領(ling)域，技(ji)術可(ke)能(neng)被(bei)賦(fu)予政治(zhi)傾向性(xing)。技(ji)術的非(fei)中性(xing)還可(ke)能(neng)體現(xian)在(zai)社會(hui)公平等其(qi)(qi)他(ta)方面。技(ji)術進步(bu)可(ke)以(yi)改變要素(su)稟賦(fu)帶來的成(cheng)本差異，當(dang)機器人(ren)(ren)的成(cheng)本大幅下(xia)降，機器可(ke)以(yi)替代(dai)人(ren)(ren)時，制造業(ye)回流發(fa)達(da)國(guo)家，發(fa)達(da)國(guo)家和發(fa)展(zhan)中國(guo)家可(ke)以(yi)制造同一(yi)種商(shang)品，發(fa)達(da)國(guo)家利用(yong)資(zi)本充沛的優(you)勢，發(fa)展(zhan)中國(guo)家利用(yong)勞(lao)動力充沛的優(you)勢，國(guo)際貿易的必要性(xing)下(xia)降。機器替代(dai)人(ren)(ren)增加發(fa)達(da)國(guo)家供給的韌性(xing)，但同時可(ke)能(neng)使得部分(fen)勞(lao)動者(zhe)處在(zai)更不利的地(di)位，加劇其(qi)(qi)內(nei)部的分(fen)配問題。

數字經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展也要(yao)求(qiu)處理好技術非中性的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，一些數字技術具有內在的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)取向。比(bi)(bi)(bi)特(te)幣發(fa)明人在2008年的(de)(de)(de)(de)一封電郵里說比(bi)(bi)(bi)特(te)幣對自由主義(yi)這一派(pai)有很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)吸引(yin)力(li)，因為(wei)比(bi)(bi)(bi)特(te)幣有潛力(li)成為(wei)不需要(yao)中心(xin)化(hua)第三方(fang)認證并免于政府干預的(de)(de)(de)(de)貨幣，加密代(dai)表眾(zhong)多個人和計算(suan)機從下(xia)到上(shang)決策。另(ling)一方(fang)面，人工智(zhi)能(neng)提升從上(shang)到下(xia)決策的(de)(de)(de)(de)中心(xin)化(hua)機器(qi)的(de)(de)(de)(de)效率，可能(neng)起到加強(qiang)中心(xin)化(hua)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。而(er)Web3.0的(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)者和使(shi)用(yong)者可以參與建立平臺、與平臺互動，并參與平臺的(de)(de)(de)(de)治理，在一定意義(yi)上(shang)有點馬克(ke)思的(de)(de)(de)(de)公社(she)的(de)(de)(de)(de)元素，比(bi)(bi)(bi)現代(dai)市場經濟更接近社(she)區擁有生產、分配、交換工具的(de)(de)(de)(de)模式。

未來(lai)哪(na)個方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)技術占主導地位還(huan)有(you)待觀(guan)察，但初步跡象已(yi)經(jing)(jing)彰顯了數(shu)(shu)字治(zhi)理的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)。主要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體中，美國的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字治(zhi)理偏向自(zi)由主義，歐盟(meng)模式更(geng)注重(zhong)(zhong)監(jian)管(guan)，中國可(ke)以說是介于兩者(zhe)之間，新冠疫情以來(lai)數(shu)(shu)字化明顯加速，各國的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字監(jian)管(guan)也都在(zai)加強。數(shu)(shu)字技術是一(yi)把雙刃劍，一(yi)方(fang)面(mian)促進分工細化和全球產業鏈發(fa)展，帶來(lai)規模經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效應，另一(yi)方(fang)面(mian)也增加了政府管(guan)控調節(jie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和社會活動的(de)(de)(de)能(neng)力。在(zai)地緣政治(zhi)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)上(shang)升的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)下，國家安全或(huo)者(zhe)說數(shu)(shu)據主權問(wen)題更(geng)加突出，數(shu)(shu)字監(jian)管(guan)治(zhi)理可(ke)能(neng)加劇全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)碎片化，在(zai)數(shu)(shu)字時代國家概念的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)將增加而不是削弱。

四、規模(mo)經濟：中(zhong)國(guo)新優勢

如前所述，消費者(zhe)多樣性（要求一(yi)定的(de)(de)(de)人口規(gui)(gui)模(mo)(mo)）和(he)生(sheng)產(chan)端的(de)(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)(mo)經濟結合(he)，促進國際貿易和(he)全球產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)(de)發(fa)展。在逆全球化的(de)(de)(de)趨勢線(xian)下，我們應該如何認(ren)識規(gui)(gui)模(mo)(mo)經濟的(de)(de)(de)作用(yong)及(ji)其對產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)(de)影響(xiang)？規(gui)(gui)模(mo)(mo)經濟是(shi)指(zhi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)收(shou)益遞增，直(zhi)觀來(lai)講(jiang)就是(shi)投(tou)入增加(jia)一(yi)倍，產(chan)出(chu)增加(jia)超過(guo)一(yi)倍。生(sheng)產(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)(de)增加(jia)提(ti)(ti)升生(sheng)產(chan)效率(lv)，降(jiang)低產(chan)品的(de)(de)(de)單位成(cheng)本(ben)，一(yi)方面是(shi)勞動者(zhe)專業化分(fen)工，設備專業化分(fen)工提(ti)(ti)升勞動生(sheng)產(chan)率(lv)，同時，一(yi)定的(de)(de)(de)市場規(gui)(gui)模(mo)(mo)意味足夠大的(de)(de)(de)需求，有助(zhu)于固定成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)分(fen)擔，吸引投(tou)資者(zhe)和(he)企業家(jia)參(can)與。

過去30年(nian)中(zhong)國(guo)參與(yu)全球(qiu)(qiu)市(shi)場(chang)競爭，經(jing)濟的(de)高速增(zeng)長受益于全球(qiu)(qiu)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)模(mo)(mo)(mo)經(jing)濟效(xiao)應，但實(shi)際上小(xiao)(xiao)國(guo)通(tong)過參與(yu)全球(qiu)(qiu)分(fen)工和合作獲(huo)得的(de)收益可能(neng)更大(da)。在全球(qiu)(qiu)化(hua)時(shi)代，一(yi)(yi)個企業(ye)面對的(de)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)(mo)(mo)可以(yi)比(bi)其本國(guo)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)(mo)(mo)大(da)很多，由此(ci)小(xiao)(xiao)型經(jing)濟體(ti)(ti)通(tong)過聚焦并做大(da)某個產業(ye)而享受到規(gui)模(mo)(mo)(mo)經(jing)濟效(xiao)應。一(yi)(yi)個例子(zi)是中(zhong)國(guo)臺灣地區的(de)半導體(ti)(ti)產值(zhi)占其GDP的(de)比(bi)例超(chao)過30%，無法想象一(yi)(yi)個封閉的(de)經(jing)濟體(ti)(ti)會把三分(fen)之一(yi)(yi)的(de)資(zi)源投入(ru)到一(yi)(yi)個產業(ye)。二戰結束后的(de)全球(qiu)(qiu)化(hua)和自由貿易時(shi)代，不少小(xiao)(xiao)型經(jing)濟體(ti)(ti)享有全球(qiu)(qiu)范圍(wei)的(de)規(gui)模(mo)(mo)(mo)經(jing)濟效(xiao)應，實(shi)現了高速增(zeng)長，邁入(ru)富(fu)裕經(jing)濟體(ti)(ti)行(xing)列。

經(jing)濟(ji)(ji)(ji)一體化(hua)程度(du)越(yue)高，政(zheng)治(zhi)意義(yi)上(shang)的(de)(de)國家(jia)大小(xiao)對經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長的(de)(de)影(ying)響越(yue)小(xiao)，這可(ke)能解釋為什么過(guo)去幾十年主(zhu)流的(de)(de)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)(ji)分析不重視傳(chuan)統政(zheng)治(zhi)概(gai)念上(shang)的(de)(de)國家(jia)規模的(de)(de)大小(xiao)。在逆全球(qiu)化(hua)時代(dai)，自由貿(mao)易等(deng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)因素的(de)(de)作(zuo)用下降(jiang)，政(zheng)治(zhi)、文(wen)化(hua)、歷史(shi)等(deng)非經(jing)濟(ji)(ji)(ji)因素的(de)(de)重要性上(shang)升(sheng)。各國通(tong)過(guo)參與(yu)全球(qiu)產業鏈分工享受規模經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)空間下降(jiang)，這對所有國家(jia)來講(jiang)都是不利的(de)(de)，但(dan)小(xiao)型經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體的(de)(de)損失更大。逆全球(qiu)化(hua)強化(hua)了地緣(yuan)政(zheng)治(zhi)意義(yi)上(shang)的(de)(de)國家(jia)概(gai)念，一國的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和人口(kou)規模跟過(guo)去相比(bi)變得更重要。

尤其(qi)在(zai)知識經濟時代(dai)，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)規模大(da)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)夠(gou)支(zhi)持大(da)規模人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資本和研發投入(ru)，擁有(you)(you)更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)創新人(ren)(ren)(ren)(ren)才，技(ji)術(shu)進步(bu)因此更快，而技(ji)術(shu)進步(bu)具有(you)(you)強溢出效應(ying)，一旦產生即可(ke)(ke)被所有(you)(you)行業共用(yong)，大(da)國(guo)(guo)借助更大(da)市(shi)場規模獲得規模報酬遞(di)增的(de)(de)(de)潛力(li)更大(da)。大(da)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)優(you)勢還體現(xian)在(zai)更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)分擔公(gong)共品的(de)(de)(de)成(cheng)本，人(ren)(ren)(ren)(ren)均成(cheng)本較低意味所有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)享受更好(hao)地公(gong)共服務，包括(kuo)基礎設施(shi)、公(gong)共衛生、教育等(deng)。大(da)國(guo)(guo)也更有(you)(you)能(neng)力(li)保(bao)護自己，有(you)(you)更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)安(an)全保(bao)障，小國(guo)(guo)可(ke)(ke)能(neng)需要把資源更多(duo)(duo)花在(zai)國(guo)(guo)防開支(zhi)上，擠出其(qi)他的(de)(de)(de)公(gong)共服務支(zhi)出。大(da)國(guo)(guo)內部不(bu)同區域之間可(ke)(ke)以(yi)相互(hu)幫(bang)助（財(cai)政(zheng)轉移支(zhi)付等(deng)），更有(you)(you)能(neng)力(li)應(ying)對包括(kuo)自然(ran)災害在(zai)內的(de)(de)(de)沖(chong)擊(ji)。

逆(ni)全(quan)球化(hua)背景下(xia)，地(di)緣政治與國(guo)(guo)家安全(quan)的重(zhong)要性(xing)上升，也增加(jia)(jia)了(le)各(ge)國(guo)(guo)利用國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)(chang)的摩擦，各(ge)國(guo)(guo)更(geng)需依托(tuo)自身市場(chang)(chang)形成的初始規模(mo)來(lai)參(can)與國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭。借助本土的大規模(mo)需求市場(chang)(chang)，大國(guo)(guo)可(ke)以在國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)(ye)競(jing)爭中占有優勢，并通(tong)過服務全(quan)球市場(chang)(chang)擴(kuo)大原有的規模(mo)經(jing)濟(ji)效應，大國(guo)(guo)產業(ye)(ye)鏈(lian)的前后向關聯(lian)更(geng)強(qiang)，能夠(gou)在更(geng)多產業(ye)(ye)鏈(lian)中占據主(zhu)導地(di)位。逆(ni)全(quan)球化(hua)時代，和(he)小型經(jing)濟(ji)體比較(jiao)，大國(guo)(guo)影響全(quan)球產業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)經(jing)濟(ji)格局的能力可(ke)能反而是增加(jia)(jia)的。

二(er)十大(da)(da)報告提(ti)出依托我國(guo)(guo)超大(da)(da)規(gui)模(mo)市(shi)(shi)場(chang)優勢(shi)，以國(guo)(guo)內大(da)(da)循環吸引全球(qiu)(qiu)資源(yuan)要素，增強國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩個市(shi)(shi)場(chang)兩種資源(yuan)聯動(dong)效應。中國(guo)(guo)是全球(qiu)(qiu)第(di)(di)二(er)大(da)(da)經(jing)(jing)濟(ji)體，人口總(zong)(zong)量世界第(di)(di)一，勞動(dong)力(li)(li)規(gui)模(mo)相當于印(yin)度、美國(guo)(guo)、印(yin)尼這三(san)個人口大(da)(da)國(guo)(guo)的(de)(de)總(zong)(zong)和(he)(he)，具備發揮(hui)規(gui)模(mo)優勢(shi)的(de)(de)潛(qian)力(li)(li)，這也有(you)望(wang)成為未來中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)新增長點。但并非大(da)(da)國(guo)(guo)就一定能實現規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟(ji)，避(bi)免(mian)有(you)規(gui)模(mo)但沒(mei)有(you)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟(ji)，最根本的(de)(de)是市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)消費(fei)(fei)引領。前(qian)蘇聯由于采(cai)取(qu)了生產和(he)(he)消費(fei)(fei)脫(tuo)節的(de)(de)計劃經(jing)(jing)濟(ji)，沒(mei)有(you)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)促(cu)進分(fen)工和(he)(he)交易，無法發揮(hui)其人口總(zong)(zong)量的(de)(de)規(gui)模(mo)優勢(shi)，在與美國(guo)(guo)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)中落后。

對(dui)中(zhong)(zhong)國而(er)言(yan)，逆全球(qiu)化(hua)下促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)競(jing)爭需要減少內部(bu)市(shi)場(chang)“碎片化(hua)”、應對(dui)轉向不可(ke)貿易部(bu)門和(he)數字(zi)經(jing)濟發展(zhan)帶來的(de)(de)新挑戰。內部(bu)市(shi)場(chang)方(fang)面(mian)，促(cu)進(jin)公共服務均等化(hua)、降低收入(ru)分(fen)配(pei)差距有利于(yu)提(ti)升消費需求(qiu)，打造國內消費大市(shi)場(chang)。不可(ke)貿易部(bu)門方(fang)面(mian)，土地本(ben)身具有規模不經(jing)濟的(de)(de)屬性，對(dui)其(qi)他(ta)部(bu)門發展(zhan)收益的(de)(de)攫取(qu)能力強，是導致資源(yuan)配(pei)置(zhi)扭曲和(he)收入(ru)分(fen)化(hua)擴大的(de)(de)重要因素。過去(qu)20年(nian)，出口(kou)和(he)房(fang)地產擴張是中(zhong)(zhong)國經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)兩個特征，兩者的(de)(de)共同點是拉動(dong)短(duan)期(qi)需求(qiu)，差異在于(yu)出口(kou)參與全球(qiu)市(shi)場(chang)競(jing)爭，有助于(yu)提(ti)升效(xiao)率，而(er)房(fang)地產天然和(he)壟斷(duan)、尋租行(xing)為聯系在一(yi)起(qi)，損(sun)害整體經(jing)濟運行(xing)的(de)(de)效(xiao)率。

數字經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展帶(dai)來的(de)(de)挑戰是(shi)平(ping)(ping)衡規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和反壟(long)斷(duan)、隱(yin)私保護(hu)以(yi)(yi)及跨國數字治理合作等(deng)生產關系方面(mian)的(de)(de)問(wen)題(ti)。防(fang)止壟(long)斷(duan)需(xu)(xu)要(yao)促進外(wai)部(bu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、集(ji)群效應和上下游(you)聯系，而不(bu)(bu)是(shi)無限制鼓勵(li)企業(ye)(ye)內部(bu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)擴大。自(zi)動(dong)化和數控技術使得生產的(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)(mo)不(bu)(bu)需(xu)(xu)要(yao)很(hen)大，也能提高效率，而且可以(yi)(yi)更快地(di)滿足不(bu)(bu)同消費(fei)者的(de)(de)需(xu)(xu)求，數字經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展已(yi)經(jing)呈現內部(bu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下降、外(wai)部(bu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)上升的(de)(de)跡象。數字產業(ye)(ye)政策(ce)面(mian)對的(de)(de)挑戰主(zhu)要(yao)在于兩個(ge)方面(mian)：一是(shi)隱(yin)私保護(hu)和反對不(bu)(bu)正當競爭；二是(shi)防(fang)止平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)的(de)(de)產融(rong)結(jie)合，因(yin)為金(jin)融(rong)享受政府的(de)(de)信用擔(dan)保，而且是(shi)牌(pai)照經(jing)營，產融(rong)結(jie)合可以(yi)(yi)固(gu)化平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)的(de)(de)壟(long)斷(duan)能力并扭曲資源配置(zhi)。

五、產業政策回歸(gui)：舊瓶裝新酒(jiu)

國際貨幣基金組織(zhi)（IMF）在2019年發布一篇報告(gao)，標題是《一個不(bu)能明(ming)言的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)回(hui)(hui)歸(gui)：產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)原則》（“The Return of the Policy That Shall Not Be Named: Principles of Industrial Policy.”），講(jiang)的(de)(de)(de)(de)是各(ge)國政(zheng)(zheng)(zheng)府重新(xin)重視(shi)產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。為什么不(bu)能明(ming)言？因為過去40年經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)以(yi) “華盛(sheng)頓共(gong)(gong)識”為導(dao)向，強調私有(you)化(hua)、放松(song)管(guan)制、自由貿易，也(ye)就是小政(zheng)(zheng)(zheng)府、大(da)(da)市場，產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)極(ji)具爭議，甚至可以(yi)說名(ming)聲不(bu)好(hao)。過去兩年，應對(dui)(dui)新(xin)冠(guan)疫情使得政(zheng)(zheng)(zheng)府在社(she)會經(jing)濟活動中的(de)(de)(de)(de)角色大(da)(da)幅增加(jia)，加(jia)上地緣政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)和保護(hu)主義動能上升，各(ge)國政(zheng)(zheng)(zheng)府針對(dui)(dui)一些(xie)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特(te)殊政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)增加(jia)，產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)回(hui)(hui)歸(gui)已經(jing)成為共(gong)(gong)識，必將對(dui)(dui)全(quan)球(qiu)產業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)發展產生重大(da)(da)影響。

在(zai)(zai)市場經(jing)濟環境下，產業(ye)政(zheng)策(ce)可(ke)以在(zai)(zai)不同層面發(fa)(fa)揮(hui)引導(dao)資源配置的(de)作用(yong)。歷(li)史上各國(guo)(guo)采取(qu)的(de)政(zheng)策(ce)五花八門(men)，有成功的(de)經(jing)驗(yan)也有失(shi)敗的(de)教(jiao)訓。二(er)戰(zhan)后(hou)(hou)，關(guan)稅和(he)非關(guan)稅壁壘下降(jiang)，貿易保(bao)護(hu)主(zhu)義下降(jiang)，日(ri)本、韓國(guo)(guo)等(deng)(deng)國(guo)(guo)家(jia)限(xian)制(zhi)外商直接投資（FDI），是另一種保(bao)護(hu)主(zhu)義，歐洲和(he)日(ri)本在(zai)(zai)一段時間重視國(guo)(guo)企的(de)作用(yong)，法國(guo)(guo)和(he)日(ri)本政(zheng)府(fu)有類似5年(nian)規劃，歐洲一些國(guo)(guo)家(jia)利用(yong)公共銀行(xing)支持中小企業(ye)發(fa)(fa)展，拉(la)丁(ding)美洲在(zai)(zai)1970年(nian)代推行(xing)進口替代政(zheng)策(ce)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。美國(guo)(guo)在(zai)(zai)研(yan)發(fa)(fa)（R&D）上支持力度大，尤其(qi)在(zai)(zai)冷戰(zhan)期間，國(guo)(guo)防開支是研(yan)發(fa)(fa)支出(chu)的(de)重要來(lai)源，從事后(hou)(hou)幾十年(nian)的(de)影響(xiang)來(lai)看可(ke)以說是世界上最強的(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)。

在新的(de)(de)形勢下，怎么看(kan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)作用？有(you)三個(ge)(ge)(ge)維度(du)(du)值(zhi)得關注。首先是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)保護主(zhu)義，目的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進國內的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)收入(ru)，從發(fa)達國家的(de)(de)角度(du)(du)看(kan)，一個(ge)(ge)(ge)流(liu)行的(de)(de)觀點是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全球化導(dao)致制造業(ye)(ye)(ye)等(deng)收入(ru)較高行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)下降，以(yi)前的(de)(de)思(si)維是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通過社會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)比如(ru)提(ti)升教育培訓和(he)(he)社會(hui)保障來應對(dui)(dui)，現在重視針對(dui)(dui)個(ge)(ge)(ge)體行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)來改變競(jing)爭(zheng)格(ge)局。其次是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)針對(dui)(dui)外(wai)部性和(he)(he)市場失靈的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，兩個(ge)(ge)(ge)突出的(de)(de)方(fang)面是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進科技(ji)創新的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府投入(ru)和(he)(he)扶持措施，以(yi)及(ji)促(cu)(cu)進碳減排和(he)(he)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。第(di)三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)緣(yuan)政(zheng)(zheng)(zheng)治競(jing)爭(zheng)，其中科技(ji)競(jing)爭(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)關鍵。這三個(ge)(ge)(ge)維度(du)(du)相互交織(zhi)(zhi)，比如(ru)地(di)緣(yuan)政(zheng)(zheng)(zheng)治容易和(he)(he)保護主(zhu)義交織(zhi)(zhi)在一起(qi)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)帶有(you)鮮明的(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)特征，和(he)(he)國際貿(mao)易與投資有(you)直接或間接的(de)(de)聯系。

就科技(ji)創新(xin)(xin)相關(guan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)而言，發達國(guo)(guo)(guo)家尤(you)其是美國(guo)(guo)(guo)，近期(qi)(qi)有三個特(te)征值得關(guan)注。第(di)一(yi)(yi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)深度參與，增(zeng)加研發經費，同(tong)時(shi)對一(yi)(yi)些(xie)高科技(ji)產(chan)品的(de)生產(chan)提(ti)供(gong)補貼。第(di)二，各國(guo)(guo)(guo)在(zai)探(tan)索(suo)不(bu)同(tong)的(de)研發和(he)創新(xin)(xin)支持經費模(mo)式，往往把產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)促進(jin)私人企(qi)業承擔(dan)風險的(de)激勵(li)結(jie)合起來。美國(guo)(guo)(guo)在(zai)一(yi)(yi)些(xie)研究(jiu)領域頒布的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)類似重啟冷戰時(shi)期(qi)(qi)與蘇聯(lian)太空競爭(zheng)時(shi)的(de)登月資(zi)源動(dong)員。第(di)三，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)取措施(shi)試(shi)圖使自(zi)己的(de)國(guo)(guo)(guo)家從創新(xin)(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步獲得更多(duo)的(de)收益，包括限制(zhi)高科技(ji)出口以及(ji)鼓勵(li)本(ben)國(guo)(guo)(guo)生產(chan)，美國(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)限制(zhi)半導體(ti)技(ji)術(shu)出口，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)通過補貼等措施(shi)引導芯片(pian)生產(chan)回(hui)流美國(guo)(guo)(guo)。顯然，美國(guo)(guo)(guo)的(de)產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)從上游的(de)研發投入向針對中(zhong)下游具(ju)體(ti)產(chan)業的(de)方(fang)向延伸。

面對美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)限制和競(jing)爭壓力(li)，中(zhong)國(guo)(guo)更加(jia)重視(shi)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)，二十大(da)(da)報告提出“堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)在我國(guo)(guo)現代化建設(she)全(quan)局中(zhong)的(de)(de)(de)核心地位”，并提出健全(quan)新(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)體(ti)制，強化國(guo)(guo)家戰略科(ke)技(ji)(ji)力(li)量，深化科(ke)技(ji)(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)等，以形成(cheng)具有全(quan)球競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)開放創(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態。中(zhong)美(mei)(mei)兩個(ge)全(quan)球最大(da)(da)的(de)(de)(de)經(jing)濟體(ti)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)政策都在從過去熟(shu)悉的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)（美(mei)(mei)國(guo)(guo)創(chuang)新(xin)(xin)研發(fa)，中(zhong)國(guo)(guo)具體(ti)制造(zao)）向(xiang)(xiang)不(bu)是那么熟(shu)悉的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)拓(tuo)展(zhan)。同時，主要經(jing)濟體(ti)已經(jing)設(she)定未(wei)來碳達峰碳中(zhong)和的(de)(de)(de)明確時間(jian)表，糾正碳排放這(zhe)樣(yang)全(quan)球性的(de)(de)(de)外部性既(ji)要求科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)也涉及傳統產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)轉型，可能是未(wei)來幾十年(nian)最大(da)(da)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)政策。越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)跡象顯示各國(guo)(guo)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)政策在向(xiang)(xiang)全(quan)方位、系統性的(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。

在政(zheng)(zheng)策高(gao)度(du)重視、投入增加的(de)同(tong)時，關鍵還要看執行效率。創新的(de)特殊性在于高(gao)度(du)不確(que)定性和長期(qi)投入，需要建(jian)立公(gong)共(gong)和私人部(bu)門的(de)伙伴關系(xi)。政(zheng)(zheng)策設計(ji)需要激勵和懲(cheng)罰并(bing)存，應該(gai)給予科技工作者和創新者一定的(de)超額收益(yi)空間，比如在獲得正(zheng)常的(de)勞動(dong)報(bao)酬(chou)之外也能享(xiang)受政(zheng)(zheng)府支持項目形成的(de)知識產權的(de)部(bu)分收益(yi)。同(tong)時針對(dui)政(zheng)(zheng)府支持的(de)科研項目應該(gai)建(jian)立評估、跟蹤(zong)、獎懲(cheng)機(ji)制，包括(kuo)有條件的(de)補貼、日落(luo)條款等(deng)。

建立(li)好的(de)(de)創新(xin)生(sheng)態還需要其他政(zheng)策(ce)的(de)(de)配合，形成整個(ge)社會激勵創新(xin)的(de)(de)利(li)益驅動機制(zhi)。就中國而言(yan)，兩個(ge)相互聯系的(de)(de)領域(yu)最值得關(guan)注(zhu)。一個(ge)是糾正房地(di)(di)(di)產(chan)過度市(shi)(shi)場(chang)化對(dui)資源配置(zhi)的(de)(de)扭曲，關(guan)鍵(jian)在于建立(li)房地(di)(di)(di)產(chan)發展新(xin)模(mo)式，增加保障(zhang)房供給，租售并舉，在需求端落實房地(di)(di)(di)產(chan)稅(shui)，把土(tu)地(di)(di)(di)金(jin)融變為真正的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)財政(zheng)。另一個(ge)是改善金(jin)融的(de)(de)結構，關(guan)鍵(jian)在于產(chan)融分開、分業(ye)經營，前者防(fang)止政(zheng)府對(dui)銀行(xing)的(de)(de)信用(yong)(yong)擔(dan)保延伸(shen)到(dao)實體(ti)產(chan)業(ye)，后者防(fang)止政(zheng)府對(dui)銀行(xing)的(de)(de)信用(yong)(yong)擔(dan)保延伸(shen)到(dao)資本市(shi)(shi)場(chang)，這樣才(cai)能促進(jin)金(jin)融更好地(di)(di)(di)服(fu)務實體(ti)經濟(ji)，更好發揮(hui)資本市(shi)(shi)場(chang)促進(jin)創新(xin)的(de)(de)作用(yong)(yong)。

中國處(chu)在新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)(de)(de)五個關鍵詞(ci)是“創(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共享(xiang)”，意味著經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不僅(jin)追求效(xiao)率，也重(zhong)視公平(ping)和安全(quan)。繼《數字(zi)經濟：下個十年》、《碳中和經濟學》、《創(chuang)新(xin)(xin)：不滅的(de)(de)(de)火炬》、《邁向橄欖型(xing)社會》之后，這篇關于(yu)產業鏈(lian)的(de)(de)(de)報告是中金公司研究(jiu)部和中金研究(jiu)院協同(tong)，就新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)的(de)(de)(de)一(yi)些重(zhong)大問題(ti)進行研究(jiu)的(de)(de)(de)最新(xin)(xin)成果，希望對促進相關問題(ti)的(de)(de)(de)討(tao)論(lun)有幫助，有偏(pian)差和不當(dang)之處(chu)歡(huan)迎讀者批(pi)評指正。

中金公司首席經濟學家

研究部負責人

中金研究院執行院長

彭文生

2022年(nian)11月(yue)于北京

文章來源：

本文摘(zhai)自：2022年11月8日已經發布的《前言 大(da)國規模和逆全球(qiu)化(hua)下的產業鏈發展(zhan)與(yu)重(zhong)塑》

彭文生 分析員 SAC 執(zhi)證編(bian)號(hao)：S0080520060001 SFC CE Ref：ARI892

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